只要把允许购买的土地数量与他们安置迁入的人口挂钩起来，就可以把商业移民推行下去。如此一来，那些对隐户严防死守的大家族，必然会心动。

毕竟海外的土地价格等于白送，只需要把他们手中的隐户迁到吕宋，这些隐户可以获得土地，他们也能按迁入人口大量买入土地。反正那些隐户卖身契还在手中，所有土地都在自己手中，可谓一举两得。

有矿在手只会更加心动，只要从大明迁来矿工并安置好，不但可以采矿，还能额外得到这些人分配的土地，简直是天上掉馅饼。

于是，在和总督府官员商议之后，刘香签署了《土地法》，放宽了部分土地限制。新的律法经过报纸向各地传播后，由大明勋贵、士绅和商人主导的商业移民，终于超越了那些由穷苦百姓自发移民的规模，成为移民潮中的主要力量。

这些大人物们纷纷包下轮船，携带大量银票，率领家族内的旁系子弟、隐户和佃农，浩浩荡荡地赶往吕宋、棉兰和虾夷。他们在当地官府登记后，便大量圈地，然后按照总督府的规定采购物资，为旗下的移民建造房屋，进行妥善安置。

之后，一座座矿场和种植园拔地而起，为刘香的海外开拓事业贡献了极大的力量。

然而，地方官府在分配给隐户和佃户的土地时，刻意将它们与这些人买下的土地分割开。一两年后，当这些隐户和佃户得知自己的土地无法被他人强占时，大部分人离开了矿场和种植园，开始自耕自足。

他们这时才意识到被刘香巧妙地欺骗了，但当时矿场和种植园已经开始产生收益，他们又不能放弃，只能继续从大明迁入移民。但这次他们学聪明了，提前与这些移民签订雇工协议，只有当移民还清了安置费用，才能解除合约。

在新政策的作用下，从天启六年下半年开始，总督府的移民支出开始大幅度降低。然而整体的财政支出并未减少，因为接下来的军费支出开始急剧增长。

在处理东南亚的军事部署之前，刘香还有一个极其重要的内部事务需要处理。