虽然大明官方的人口不过六千多万，刘香的千万人口已经占据了大明五分之一。但事实并非如此，否则朝廷早就应该发现人口大量流失的情况，并开始禁止移民。

真相是大明的人口远不止六千万，根据史学家推算，实际人口应该在1.2亿。这是因为近半的人口都是逃户或者隐户，根本不在朝廷的黄册上。

比如最初从广东福建迁往台湾的移民，基本都是生活在山区的逃户。他们为了逃避赋税，根本没有户籍，也不被纳入人口统计中。

再比如这两年从山东和山西等地前往吕宋的，多是隐户。他们卖身给士绅，世代为奴，朝廷向来统计不到这些人口。但如今他们开始纷纷逃亡海外，开始新的生活。

确实，虽然刘香所治理的人口已经达到了1300万，但在大明的户籍上并没有多少人口流失。相反，各地官员反而会感到治安状况有所改善，这得益于外交部上下打点，以及刘香所采取的一些有效措施。

然而，不断涌入的移民一直是总督府沉重的财政负担。尽管商业移民的政策已经推出，但其效果却非常有限。除了英国公等原本在大明就有大量家族成员和佃农的人外，其他人基本都没有动力迁移。

由于总督府实行土地公有制，虽然允许企业和个人向总督府购买土地，但只有使用权，且数量限制严格。更重要的是，农业税会根据你的土地数量而逐渐增加。

这种政策限制了大规模私有农场和种植园的产生，目前总督下治下的各处种植园基本只有一两百亩大小。英国公的土地则是所有家族成员和佃农分块购买，然后再集中在一起。

现在看来，必须放宽土地政策。

为了避免土地集中到少数人手中，土地公有制不能动摇，同时普通百姓每人可分配二十亩免费农田，这是社会稳定的基础。

然而，在这些基础保障农田之外的农业用地，可以放开给企业和个人大量购买使用权，而且农业税也不再做阶梯税率。日后可以对二十亩基础农田免除农业税，但这些大量持有土地的企业和个人，则需要继续缴纳。