最低一级的就是分布在四海的支部，人员在五百到一千左右不等，支部最高长官就仅仅是一名上校。

四海支部是最多的，有上千个，也是最弱的，最强的战力也就是上校。

这让四海的海军和伟大航道的海军战力严重脱轨。

这倒不是四海海军没有强者，而且强大的海军都抽调到了伟大航道。

受one piece的号召，四海的海贼都前往伟大航道，进入新世界不假，可也有很多海贼就是单纯的想抢夺财宝，并不追求one piece。

面对待在四海一直不愿离开的大海贼，四海基地无力抵抗，只能从海军本部调遣强者。

海军这样安排有一定的现实需要，可也导致了一个问题，海军最强的力量都聚集在了伟大航道。

他们以海军本部为中心报团，将海军打造成了一个整体。

罗曼蒂斯想要做的就是将四海独立出来，以四海总督为首，组建囊括上千四海支部的新势力。

对于世界政府而言，海军太强，不能再增强他们的实力了，不然就会不听话。

可面对大航海时代，海军的兵力又显得不足，没办法保护好所有的加盟国。

最好的办法就是从内部肢解他们，按照新的改革，四海总督的职级为海军中将、候补大将。

四海总督建立四海舰队，每支舰队下辖三位少将、六位准将，负责巡视四海。

这样，世界政府就只需要抽调四位中将、十二位少将、二十四位准将就能完成海军变革。

四海舰队的建立不仅可以稳定四海，保护加盟国的百姓，维护世界和平，还可以进一步分化海军。

一旦四海舰队成立，四海总督就可以依靠财政和人事任免的独立性而建立自己的派系，可以让海军多出四个山头。

而且这种以地域划分的方式也可以加剧地域认可。