熊槐知道肯定还是有许多人不赞成拓边或者化蛮入楚，熊槐也没打算统一他们的思想，在他心目中只要昭阳、田忌、孙膑、沈衍能理解他便够了，景华、屈匄是很好的执行者，也不虞忠心问题。

既然定下来化蛮入楚的基调，接下来便是如何化蛮。

“既然是化蛮，那就是动文不动武，诸卿可有上策？”

“大王，臣以为当文先行，后以武慑之方为上策！”昭阳说道，“许多蛮夷部落不见刀枪不知上国之威！”

昭阳还是一如既往地强硬，不过也有道理，熊槐点点头，“其他人还有吗？”

没有人再站出来发表意见。

“令尹之言乃是化蛮入楚之纲领，这一点寡人亦认同。关于化蛮之具体细则，寡人近日也略有所思，今日说来，令尹可作参考。”

“大王请讲！”

“其一，国家认同感。要让蛮夷部落自首领至黎民，皆认同楚国，以楚国为家。诸卿试想，若有强盗侵入，作为家人，你是否会起而抗之？当然，寡人也知要让异族认同楚国，实在是难如登天。世上无难事，只怕有心人，明知道正确的事，我们不能畏难而不为之。如何让蛮夷认同楚国？寡人以为文化融合第一！这几百年来，我楚国历代先王为何执意北上争霸？寡人以为，楚国虽然有自己璀璨的文化，但中原才是文明中心，得不到中原文明的认同，楚国再强大也只是自娱自乐，不是吗？同样地，我们要让蛮族向往我楚国文明，主动向我靠拢。”

“其二，土官治蛮，也就是以蛮夷治蛮夷。对于那些个已经归附我的蛮夷部落，可以任命其首领为我大楚正式官员，并授爵。为表示诚意，寡人将允许土官世袭，其辖内如何治理寡人并不干涉，作为回报，土官须每年象征性地上缴赋税，并接受寡人的征兵令。”

“其三，便利交通。寡人打算选择合适的地点建立连结各蛮夷部落的直道以及驿站，加强蛮夷部落与中央政府的沟通。”

“其四，为蛮夷部落提供一系列优惠政策，促进其发展，增加其对中央的依赖。寡人暂时就想到这四点，更多的细节在以后的具体实施过程中可以再补充。诸卿以为如何？”

大殿内落叶有声，朝臣们都在消化熊槐的话。

突然，昭阳问道：“大王所言四点确是解决蛮夷问题的上策，但臣有疑问请教大王，所谓土官与封君有何不同？”

熊槐一愣，突然意识到蛮夷土官跟楚国的封君看上去没有多少区别啊！要说区别，似乎土官受到的限制比封君要少。