在唐宁的设定中，葡萄牙联合帝国必须以大葡萄牙主义为支点，只能存在一个主体。

纳瓦纳巴斯克人，阿拉贡的加泰罗尼亚人，以及拥有安达卢西亚的安达卢西亚人，这些人群都形成了自己的文化，葡萄牙吞并他们吃力不讨好。

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对于这些人，以拉拢为主就行，尹比利亚联邦就是唐宁为这种情况设定出来的。

尹比利亚联邦，可以看成一个缩小版的欧盟，是一个以经济为主，政治为辅的团体。

葡萄牙，对这些小国，只要控制他们的市场经济就行，反正这些小国独立后一穷二白，最好的选择也就是进入葡萄牙主导的经济体系，算是各有所得。

只要葡萄牙有一口肉吃，这些独立以后的尹比利亚小国就能喝汤。

尹比利亚同盟，经过数年的发展，虽然在这之间受到了西班牙政府的严厉打击，但是组织发展的依然非常迅速，而且逐渐成了各个谋求地区独立民族的唯一具有强大力量的组织。

在尹比利亚同盟的统筹策划下，整个西班牙谋求独立的民族分子都形成了一个大集体，避免了过分内斗消耗。

在同盟的领导下，各地区间产生的民族独立力量影响力与日俱增。

葡萄牙与西班牙即将爆发的大战，西班牙不仅要正面对阵葡萄牙，还要面对肯定要发生的国内各个地区的民族起义，结果可想而知。

势均力敌的对阵，一直是唐宁避免的，他从来不希望葡萄牙联合帝国打什么对等战争。

对等战争是伤人的，如果开头不占优势，很可能打成持续战，最后战争的结果就算赢了也得不偿失。

持续的战争，只会让国家大出血，经济衰退，社会动荡，国力削弱，得益的只会是其他国家。