前段时间嫃族人打过来的时候，很多人不堪嫃族人的欺辱，都去做了土匪，后来伪齐又无暇顾及，所以此处的匪患很严重。

对于平民百姓，叶晨学习了穿越前的先进经验，依靠贫农雇农，团结中农，限制富农和地主，保护手工商业。

大宁王朝时期，齐地中部的手工商业还算是比较发达，但是由于嫃族人的抢掠，这里的手工商业基本荒废。

本地的地主和富农也都非常的稀少，真正富裕的是那些靠打劫为生土匪。

兵贵神速，杨林和朱全两人分别带队，到处剿匪。

叶晨则是带领王东等人，到处组织当地的民众抓生产。

集中力量办大事，利用民众兴修水利，修缮田地。

胡柏则是专门把州县的一些官吏集中起来，重新丈量土地，当然重新分配。原来地比较多的中农，他们获得的土地一点都不会少，没有地的贫农和雇农会获得土地。

这些土地都会有当地县衙盖章的地契。

对于地主和富农，胡柏的策略是用钱买地，价格还算公道。如果还不愿意，那没办法了，拿出当年对付侯裕兄弟的那一套，要么你搬走，要么我们帮你搬走，不要以为我们政策相对温和，我们就不会动刀了。

当年的侯裕和侯礼兄弟搬到汴京不久，就被嫃族人洗劫一空，后来又随着流民回到了齐地。叶晨还是把收留了，分给他们土地和粮食，这兄弟俩万分后悔，当初直接加入就好了，那时候加入，到现在怎么也算是元老级别的人物了吧。

侯氏兄弟返回齐地后，如获新生，做事非常积极。他们毕竟见过大世面，而且家学渊源，不然不会把偌大的侯氏庄园治理的井井有条。

如今他们也被王东委以重任，其中侯礼就随着王东来到齐地中部，正在指挥人员兴修水利。

治理州县可比打下州县难多了。

特别是叶晨这边推行的新政策，对于经过多少辈人的演化，已经扎根到基因的小农经济的生产方式的改变，更是难上加难。

叶晨推行的属于变种的小农经济，采取的模式类似于他在军县李村采取的模式。