其实，这些城镇相当于后世的省会城市一样，属于这片区域的最高管理和贸易文化中心。

这几个城镇掌管着各自区域附近的部落，城镇内设有城主，副城主，长老，以及天龙八部的职能部门。

由于远古时期道路相距较远，交通又不发达，因此很多事情只能将权利授予这些城镇自主解决紧急问题。

所以，张伟准备将每个城镇设有城主和两个副城主，再加上几个长老，一同管理周边的日常事务。

以后，对于周边的突发事件，城主和副城主，以及长老们可以商量后共同决定，只要同意的人数超过三分之二就行，就如同古希腊的长老院一样。

但是，这些人没有具体事务的管理权利，具体的事务由天龙八部的八个部分分别管理。

天龙八部的八个部门将在每个城镇设立一个副部长的职位，由他们直接管理具体的事务。

他们这群人不归城镇的长老和城主管，只需要对神龙城负责就行，他们的任命也是属于神龙城。

张伟为了害怕城主一家独大，成为割裂一个区域的小诸侯，因此果断的采取了长老院制度。

但是，还是怕长老院没有监控会出现腐败或者权力过于集中，因此将具体的职能部门还是仅仅抓在神龙城手中其实就是国王手中。

另外，张伟还准备让六个城镇的城主三年一轮换，包括长老会和副会长，以及天龙八部的各个城镇的副部长！

这也是为了防止利益集团的凝结，手中的权力过大，不利于后期的管理。

当然，不论是城主，副城主，长老，以及部长和司长的人选，以及他们派往的城镇任命，都是国王直接说了算。

其他人没有任何的任免权利，就算是城主和副城主，以及长老们也只能任命一些自己的亲信随从，当做日常的助手使用。

对于这些人，可以给予一定的高工资补贴，但是手里的却不能给予权利。