他知道大将军和皇帝并行的日本幕府，还知道皇帝和元老院并行的罗马帝国，更知道君主立宪这种超纲的玩意儿。

所以顾南行也爬起身来道：“昔日周天子代天牧民，岂是如今日一般以郡县治理天下？乾元独断，管理万民？不也是以诸王治理各地？”

“可是四弟，这周天子不就是因为这个，最终天下诸侯争霸，神器易手？是以，诸国行郡县，刻版籍以牧民？”

“但是大哥，以天下为郡县，秦不过十五年，汉祚四百年，但中间有光武中兴，以及而今的乱世。复兴汉室之难，无如你我兄弟所知之多。”

听到这里，刘备笑了，对顾南行说：“四弟，想来你是已经有好办法了。你快说说，你打算怎么做？以四弟之才，太公兴周八百年，此次兴汉非得前面不可。”

听刘备这么说，顾南行苦笑道：“大哥，我要是有这等能耐，怕是早就助你一统天下了。想当年高皇帝（指汉高祖刘邦）七年平定天下，太公望助武王三年灭商。我这也不过是权宜之计罢了。”

“四弟太过谦虚，实在是为兄远逊高皇帝与武王而已。”

“好好好，大哥，你且听我说。周王代天牧民，然而如三代之治，各地自相治理，无需事无巨细。但是，所以诸侯战乱不休，在兵、在律、在度。”

“何以谓之兵、律、度？”

“各地各自拥兵自重谓之兵，各地各有其法各有其刑谓之律，各地各有其文各有其量谓之度。若兵、律、度同一，则各地皆可自理，圣天子垂拱而治，监督天下，调理阴阳，平息争端，则天下太平。”

“那如何才能保证各地兵、律、度统一呢？”刘备一听就明白了顾南行的意思，只不过，还是得去确认一下。

“大哥，这兵、律、度非得是出自一体不行。而律法文字等虽然可以由天子定夺出，但是执行非得是由各地军丁等执行。是以，掌天下之兵的大将军，便是带天子执掌诸国不二人选！”

顾南行说完，刘备陷入了沉思，不知道在想些什么。