此前官府的做法是睁只眼闭只眼。

嘉靖四十一年，胡宗宪总督南直隶、浙江、福建等地，为了严查倭寇海贼奸细，又顾及商旅往来，奏请朝廷，试行户纸政策。

也就是在原籍所在县户房开具一张有期限的身份证明纸，即可出行，只是每到一地，在码头、客栈等处做登记即可，各县巡检会随时抽查。

此举在东南大受欢迎。

这些年，这里的工商业迅速发展，商贾需要到处跑，商号、货栈、工厂需要招揽大量的人手，必须有足够多的流动人口才行。

海瑞一行有淮安府山阳县开具的户纸，验证无误，上了岸，穿过熙熙攘攘、忙而有序的码头区。

靠着码头的是集市，如同一个大田字，整齐地划分出货栈区、商铺区以及休闲区。

货栈区在靠近码头那一块，数以百计的马车牛车穿行着，无数的挑夫挑着东西。吆喝声彼此起伏。

“当心啊，车子来了！”

“劳驾让让，挑东西过来了哦！”

商铺区是一家接着一家的临街商铺，每家都挑着幡旗，写着各自的商号：“奇珍祥”、“兴东海”、“昆山林”、“吴县沈”.

店铺里的东西也是琳琅满目。

岭南的蔗糖，南洋的香料，松江的棉布，苏州的丝绸，徽州的茶叶，饶州的瓷器，西川的铜器，湖广的桐油.

朝鲜的锡器，东倭的漆器，安南的珊瑚，暹罗的珍珠，占城的大米，西洋的玻璃器皿。

一位伙计看到海瑞，马上冲出来热情地招呼道：“客官，是来采办货品的吧。我家有上好的漳绒，还有江宁的雕花天鹅绒，一等一的好货，你进来看看。”

海瑞笑着婉拒道：“谢了，谢了！我还要再看看。”

伙计看到不是目标客户，客气一句：“你老发财！”转身又去招呼其他人。

时不时看到一队兵丁，十人一组，或配刀持盾，或扛着长枪，在一位军校带领下，或列队在街上巡逻，或站在街口要道警戒。

他们上身穿半身衣，披着一件红色褙子，下面穿着裤子，蹬着抓地虎布鞋。戴着一顶笠帽，扎着腰带，很精神。

见多识广的海瑞知道，这种上衣下裤的穿着是从水手流行的。在海上这样穿着比衫袍要便利多了。

然后流行到新军营，接着蓟辽、宣大和山西镇，现在京营的兵也是这样的打扮，想不到上海城的兵丁也是这样的打扮。

旁边的陈三轻声说道：“海老爷，这就是锦衣卫改过来的警卫军，应该是隶属于南直隶的右师。”