“元皓言之有理，不知你可有办法，解决这个问题。”张山点点头，问道。

土地兼并的问题，在华夏任何一个王朝的末期，都会非常严重，这也是王朝更替的主要原因。

每一次的王朝更替，都相当于破而后立，减少人口的同时，重新分配生产资料。

发展几百年后，又会面临同样的问题，周而复始，王朝不断更替。

田丰显然早有准备，闻言立刻说道：“开荒，主公可以鼓励百姓开荒，我冀州官府可以支援百姓一些农具、种子，让百姓们去开荒，所开荒地归百姓所有，前三年免除所有的税收，如此一来，必然可以大大鼓励百姓的开荒积极性，也能扩大冀州的土地面积，增加粮食产量。”

“是个办法，不过，开荒所得的土地，不能归百姓所有，而应该归官府所有，不可随意买卖，不过，百姓可以无偿租种这些土地。”听了田丰的话，张山立刻补充道。

田丰眼前一亮，拜道：“主公英明。”

田丰何等聪明的人，他当然知道，张山这么做的目的，是为了防止世家想方设法将百姓开垦的荒地据为己有。

若是不禁止这些土地的买卖，这种事绝对会到处发生，世家大族可不是什么好东西，普通百姓又不是他们的对手，最后，这些土地都会便宜了世家大族。

“既然如此，这件事就交给元皓去办吧，以冀州州牧府的名义，号召无地、少地的百姓在闲暇时间开荒，另外，收拢流民，组织他们统一开荒，他们所需要的粮食、种子、农具，全部由官府提供，至于开荒出来的土地，暂时归于官府，等到三年以后，在进行分配。”张山想了想说道。

田丰闻言，皱了皱眉头，说道：“主公，若是要收拢流民，恐怕还需要建造住所。”

“这个简单，先在各县建设一些收纳流民的临时住所，等到流民来了之后，农闲之时，由官府组织起来，给他们提供吃喝，建造自己的住所，建造出来之后，官府统一分配，务必要让流民对冀州产生归属感，杜绝冻死、饿死的情况发生。”张山直接说道。

现在是古代，建造住所的开销不大，材料都可以就地取材，人手又有流民，基本上只要提供粮食和工具便可以了。

“属下明白了。”田丰点点头，坐了下去。

午时过后

马钧便带着几件已经制作好的明光铠来到了州牧府。

“主公请看，这便是咱们制作出来的明光铠，由于要大规模装备，这些铠甲制造都比较粗糙。”马钧指着其中两件铠甲说道。